内蒙古阿荣旗2017年农村经营管理及改革工作总结
作者:内蒙古阿荣旗农业经营管理总站   发布时间:2018-05-24   来源:中国农经信息网   浏览次数:180

2017年,内蒙古阿荣旗农经工作在旗委、旗政府的正确领导下,在主管局的大力支持和上级业务部门的精心指导下,按照《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发【20171号),牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,以土地确权登记颁证为主线,以农村集体产权股份合作制改革、农村集体资产股份权能改革、农村承包土地的经营权抵押、土地承包经营权有偿退出、金融支农服务创新改革、农村产权流转交易市场建设为试点,以“三资”监管、土地流转、农民负担监督管理、新型经营主体建设为重点,认真履行职责,扎实稳步地推进我旗农经各项工作,实现了重点性工作有新成就,基础性业务有新拓展,探索性改革有新突破,圆满地完成了2017年全年的工作。

一、农村经营管理工作

(一)农村集体资产及财务管理工作

1、“三资”监管工作

旗纪委监察局于20174月正式把旗“三资”网络日常管理和维护业务移交我站,继续实行“三资”成果长效化监督。我站自筹资金5万元免费为12个乡镇148个行政村购置了2017年账据,减轻了村级负担。更新了“三资”服务器2台,解决了因服务器年久、老化而导致的运行不稳定的问题。。

2、财务公开工作

协助乡镇政府开展了310日、610日、910日的财务公开工作。把群众最关心、最敏感的热点问题,通过公开栏,逐项逐笔公开,以公开促管理,并做到了思想认识统一,公开时间统一,公开方式统一,公开内容统一。

3、开展了农村财务人员任职资格证书换、补发工作

根据《内蒙古嘎查村财务管理条例》第二十一条“嘎查村财会人员必须取得旗县级以上人民政府农牧业经营管理部门颁发的嘎查村财会人员任职资格证,经苏木乡镇农牧业经营管理机构审查,符合任职资格,方可上岗。”规定,对我旗210名农村财务人员(包括村支部书记、村委会主任)换(补)发了任职资格证书。

(二)农村土地承包管理工作

1、开展了无地农民调查工作

按照自治区政府、市政府的督查通知要求,我旗成立了阿荣旗农村无地农民清查工作组,旗农经总站具体负责统计汇总、指导建档,制定了《阿荣旗农村无地农民调查方案》,按照内紧外松的原则,对全旗148个行政村逐村进行排查,排查出全旗无地农户2601户、9373人,全部建档立卡、登记造册。

2、农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作

成立了第三届农村土地承包仲裁委员会,聘用了30名仲裁员,每个村聘请2~3名调解员,负责纠纷和解、调解工作。目前,旗站接待群众来访、来信、来电40余次,旗站调解案件2起,正在处理旗级领导签批的案件6起。

3、土地全程托管新型经营模式正在形成

阿荣旗2017年实施集中连片托管土地48万亩,占集体耕地总耕地面积423万亩的11.35%,涉及农户5200户,其中:整村(组)耕地流转涉及9个乡镇、30个村、102个组、4881户、17793人、30万亩,亩均流转费314元,除查巴奇乡猎民村外,全部承担了耕地轮作休耕试点任务。

预计总计增收1500万元,轮作耕地的农民每亩增收50元,人均增收843元。

(三)农民负担监督管理工作

1、开展了涉农涉牧收费专项自查

按照市站文件要求,从1012日至1020日,由各乡镇抽专人对所辖村组的涉农涉牧收费、村级组织负担收费进行自查。共计自查12个乡镇、148个村、6万多农户,并由乡镇提交自查报告。通过自查,没有发现涉农涉牧乱收费、向村级组织摊派和乱收费的现象。2017年我旗没有反映农民负担的信访案件。

2、开展了集中整治“雁过拔毛”式腐败问题

按照市站和主管局的要求,成立了组织,制定了方案,下发了文件,全旗各乡镇、村组正在陆续按照方案要求进行自查。目前已经开展12个村的“三资”清理及财务清查工作,查出违纪金额0.6万元,查出违纪1人次,移送纪检部门1人。

3、严把“一事一议”筹资筹劳审批关

旗农民负担办向各乡镇转发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村民一事一议筹资筹劳监督管理办法的通知》(内政办发〔201650号),让从事减负工作人员准确把握一事一议筹资筹劳范围、筹资对象、筹资筹劳的标准、程序、管理、违规责任,切实提高管理水平。

2017年我旗兴安镇太平岗村申请了“美丽乡村”一事一议筹资筹劳的项目并获批,涉及筹资户数153户,人数500人劳力350人,筹资2.5万元,筹劳3500个。

(四)新型农业经营主体指导工作

1、开展了农民合作社的摸底调查

截止201710月底统计,全旗建有农民专业合作社1720家,注册资金31.5亿元,入社成员19074人,带动农户6.39万户。被认定为国家级示范社8家,国家级农民用水者协会1家,区级示范社10家,市级示范社36家。

2、开展了全旗农民合作社非法集资矛盾纠纷排查化解专项工作

根据《关于开展全市农牧民合作社非法集资矛盾纠纷排查化解专项工作的通知》[呼农牧办发〔201762]文件要求,我站在全旗12个乡镇148个村开展了此项工作。通过排查我旗不存在农民合作社非法集资现象。

3、开展了国家级农牧民合作社示范社监测工作

按照《关于对国家级农牧民合作社示范社监测工作的通知》(呼农牧办发〔2017110号)要求,对我旗的新发朝鲜民族乡兴民玉米种植专业合作社、猎民农机服务专业合作社、六合镇福海农机专业合作社、音河乡富吉村利民白瓜籽专业合作社、音河乡富吉村奶牛养殖专业合作社、音河乡五龙泉村龙飞柞蚕专业合作社、白桦中草药产销专业合作社、阿荣旗那吉灌区农民用水者协会等8家国家级示范社(用水者协会)开展监测上报工作,网上系统和纸质材料上报工作已经全部完成。

4、开展了家庭农牧场认定工作

根据《关于印发<内蒙古自治区家庭农牧场认定工作意见>的通知》(内农牧法发〔201516号)文件要求,共认定家庭农牧场123家,家庭经营农牧业资产总额1.75亿元,家庭经营总收入6370万元,其中:农牧业经营收入占88.97%。并向123户家庭农牧场发放了《内蒙古自治区家庭农牧场认定证书》,其中95家已经录入农业部经管司开发的家庭农场名录。

阿荣旗祥泰家庭农场、曙光家庭农场、晟昱家庭农场、富林家庭农场被评定为自治区级家庭农牧场示范场。

2017年申报的56家家庭农牧场认定工作正在进行中。

5、评定了“一村一品”村

目前我旗有一村一品村28,主导产业以种植业和养殖业为主。新发乡东光村获得第七批全国一村一品示范村镇殊荣,是我旗第3个获批的村镇。

6、上报了阿荣旗2017年农牧业生产社会化服务项目实施方案

根据我旗的实际,确定的主要产业为水稻,关键环节是深松深耕、施用有机费、仓储烘干。总计实施项目面积3.75万亩,补助资金300万元。其中:深松深耕15000亩,补助资金120万元;施用有机肥4000亩,补助资金20万元;仓储烘干13000亩,补助资金130万元;秸秆捡拾打捆5500亩,补助资金30万元。

(四)农经统计工作

认真完成了农业部布置的农经统计半年报、农经基点、物价信息(每月两次)、蔬菜价格速采、玉米价格监测上报和2017年玉米产销和种植意向调查工作。上报了农业生产性服务业关键指标统计表,2016年底,全旗有农业生产性服务组织数量1642个,就业人数13395人,实现增加值26.3亿元。

存在的问题:

1、旗乡两级农经机构缺编少员,与承担的职能、职责不匹配,小马拉大车。旗级编制11个,实有15(其中:临时工3);乡级实有农经人员36人(包括农服中心主任12人),其中招(返)聘16人,影响了农经队伍的稳定性。

2、农经工作政策性、专业性、技术性强,基层农经人员业务素质低,知识老化,急需进行培训和知识更新。

3、农民专业合作组织组织化程度不高,不规范,发展的不平衡;制度建设、会计核算有待进一步加强完善。

4、农村审计机构缺乏行政执法的权威性,法律责任不明确。

5、农经部门具有行政管理、行政监督、行政执法的职能,目前体制不畅,形式多样化,给管理、指导部门带来一定的难度。

二、农村改革试点工作

201411月,阿荣旗被列为第二批农村改革试验区,承担农村集体产权股份合作制改革试点;20155月,被农业部、中农办、林业局批准为“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能”改革试点单位。目前共承担了农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体产权股份合作制改革试点、积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、农村承包土地的经营权抵押贷款试点、土地承包经营权有偿退出试点、2016年度金融支农服务创新试点6项改革试点任务。

(一)农村集体产权股份合作制改革试点

20141113部委批复,国家级试点,2017年末结束。阿荣旗是全国34个试点旗县之一。一是出台了相关文件。在参照外地经验的基础上,结合我旗的实际情况,出台了《阿荣旗农村集体经济组织成员身份界定的指导意见(试行)》《阿荣旗农村集体资产股权证书管理办法》等文件,为进一步规范有序开展农村集体产权制度改革提供了指导。二是科学民主配置户籍股、贡献股、土地股、年龄股、常住股、奖励股等股权,完成了农村集体产权改革工作。截至2017630日,全旗148个村排查人口22.68万人,界定成员20.2万人,配置股份111.23万股。有72个村量化资产5788万元,其中13个村量化经营性资产2312万元,76个村没有对资产进行量化,只是明确了每位股东将来参与集体资产收益分配的份额,成立了148个村股份经济合作社,刻制了公章,旗人民政府颁发了《阿荣旗农村集体经济组织认定书》的同时,在旗农经总站进行登记,填写了《阿荣旗农村集体经济组织登记表》,77761本股权证书正在陆续发放中。三是规范了档案管理。旗农村改革试验区办公室为各股份经济合作社提供了统一的封皮、目录、装定顺序,每个股改村的股改材料一式三份,旗、乡(镇)、村各一份存档备查。

(二)农村集体资产股份权能改革试点

201553部委批复,国家级试点,2017年末结束。阿荣旗是全国29个试点旗县之一。此项改革是农村集体产权股份合作制改革的延伸和提升,目前与农村集体产权股份合作制改革同步进行,在有经营性资产的股份经济合作社实现收益分红,并开展赋予农民对集体资产股份有偿退出权、继承权试点。出台了《阿荣旗农村股份经济合作社成员登记备案制度(草案)》《阿荣旗农村股份经济合作社股份有偿退出管理办法(草案)》《阿荣旗农村股份经济合作社股份继承管理办法(草案)》《阿荣旗农村集体资产收益分配办法(试行)》。

(三)土地确权登记颁证工作

20149月自治区批复,自治区级试点,阿荣旗是全区10个试点旗县之一。截止目前,全旗148个村全部建立了土地承包经营权登记簿,完成了数据入库,建立了农村土地承包经营权登记管理系统操作平台,今年6月通过了自治区验收。目前对存在的问题我们正在整改完善,完成后由市确权办核验报自治区确权办再定优良等级。土地确权成果已经运用到了阿莫铁路征地和我旗30万亩耕地轮作休耕试点任务及我旗公安部门的天眼工程上,提供了具有坐标数据的空间信息和承包户信息,提高了土地确权成果的转化利用率。

(四)农村承包土地的经营权抵押贷款工作

201512月全国人大批准,国家级试点,期限两年。阿荣旗是全国232个试点旗县之一。从20146月截止目前,中国银行、信用联社、邮储银行、中国农业银行、包商银行、中华联合保险公司共发放贷款5006笔、抵押耕地47.6万亩,抵押价值8.1亿元,贷款金额6.0亿元,20171-11月底贷款金额1.1亿元。

存在问题:一是缺乏合理的土地经营评估机制。目前,旗信用联社自行对抵押的经营权评估,不向贷款农户收取评估费;而中国银行、农业银行、包商银行等金融机构对抵押的土地经营权评估由2家有资质的评估机构进行评估,但是由于评估价值与土地实际价值差距较大,而且收取评估费,使农户无法达到预期的贷款数额,严重影响了农户贷款的热情,挫伤了农户贷款扩大生产的积极性。二是抵押的合同、权证、证明不统一。有的用承包合同抵押,有的用经营权证抵押,有的用土地证明抵押,存在个别农户承包地在多个金融机构抵押、土地承包合同书和土地实际面积不符、有承包合同书实际没有承包地的现象。新证未颁发,一定程度上影响了土地承包经营权抵押贷款进度。

(五)土地承包经营权有偿退出试点工作

201683部委批复,期限两年,国家级试点,阿荣旗是37个试点旗县之一。我旗先在向阳峪镇松塔沟村开展农民退出部分承包地的试验。该村一块1000亩的承包地建起设施大棚,种植水果、蔬菜。该地块涉及的29户农户,全都同意以每亩4000元的价格将承包权退给集体。集体将地出租给大户使用10年。

(六)金融支农服务创新改革工作

20164月末农业部、财政部等部委批复,期限一年,国家级试点,阿荣旗是16个试点旗县之一。按要求上报了2016年度农业技术服务创新项目(金融试点)自评报告。5月在向阳峪、新发乡、那吉镇分别组织召开了由该镇养殖大户、家庭牧场、养殖专业合作社负责人等100余人参加的项目推进会,再次向各类养殖主体对项目实施目的和意义进行全面讲解宣传。并发放了《阿荣旗“保险+牛羊产业+互联网”金融支农服务创新试点项目宣传资料》、金融支农服务创新养殖业户贷款(保险)调查意向表。

 

目前,呼伦贝尔肉业集团、鑫马农牧业发展有限公司、王海波肉牛养殖专业合作社3家等已办理肉牛养殖保险,投保3445头,补贴资金56.5万元,发放贷款640笔,3880万元,补贴资金31万元。

 

()农村产权流转交易市场(中心)建设工作

旗政府批复了《阿荣旗农村产权流转交易市场建设方案(草案)》,旗农村产权流转交易中心与旗农经总站合署办公,办公室设在政府一楼(农村改革试验区领导小组办公室),目前已完成办公场所装修、设备安装和调试,正在进行试用。

三、其他工作

(一)外宣工作开局良好

已编发农经简报5期,农村改革试验区简报6期,中国农经信息网发表3篇。

(二)完成了主管局、旗政府、市农牧业局重点工作督查上报工作

及时上报了主管局重点工作、旗政府“一批突出任务分解表”、市农牧业局的特色产业任务分解表的上报工作。

(三)扶贫攻坚工作

单位抽出一名工作人员专门负责我单位包扶的贫困户的脱贫任务,与贫困户同吃、同住、同劳动,确保贫困户通过产业发展,尽快脱贫。

                                                                               2018年1月17日


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