山东省肥城市2018年农村经营管理工作要点
作者:山东省肥城市农村经营管理办公室   发布时间:2018-05-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:66

 

2018年全市农村经营管理工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十九大报告和中央、省市农村工作会议精神,按照市委市政府关于农业农村工作的决策部署,深化农村集体产权制度和农村土地制度两项改革,规范加强农村集体“三资”、农村产权交易、新型农业经营主体培育、农民负担四项管理,协同共进吹响乡村振兴战略号角,不断增强农业农村发展动力活力,加快全市农业农村现代化建设步伐。围绕实现上述目标,重点做好以下几个方面的工作:

 

一、深化农村集体产权制度改革,增强农村持续发展动能

 

1、高质量抓好国家试点工作。在去年底全市已有602个村成立股份经济合作社这一新型农村集体经济组织的基础上,按照国家试点工作方案确定的步骤要求,重点实施完成好深化拓展、总结验收两个阶段的工作,以规范运营管理、深化拓展权能、壮大集体经济、增加农民收入为重点,积极探索,强力推进,力争9月底前基本完成试点任务,高标准迎接上级检查验收。

 

2、着力推进村股份经济合作社规范运行。围绕赋予农村集体经济组织市场主体地位和合法身份,前期在为村股份经济合作社颁发《组织证明书》的基础上,待农业部下发统一社会信用代码后,开展村股份经济合作社登记证书的换发工作,协调办理银行开户、公章刻制等事项;积极推行村委会和村集体经济组织财务分设,搞好资产变更,实行政经分开,建立符合市场经济要求的运行新机制,发展壮大集体经济;采取辅导报告会、举办培训班等形式,加强对村股份经济合作社领导班子成员和财务管理人员的培训,指导股份经济合作社盘活存量资产,强化资产运营,深化拓展各项权能,确保集体资产盈利、增值,实现有“红”可分;积极引导条件允许特别是年集体经营性收入50万元或人均收入1000元以上的村股份经济合作社进行盈余分红,并逐步扩大范围,努力提高农民财产性收入。

 

3、积极推行股权管理信息化。充分运用好已开发完成的村股份经济合作社股权管理系统软件,组织各镇街村将相关基本信息全部录入平台进行规范管理,实行股权继承、变更、分红、抵押、担保等事项网上办理、实时监控,逐步实现股权管理信息化、流转规范化和监督制度化。

 

二、做好土地“三权分置”文章,促进农业适度规模经营

 

1、加强土地承包管理政策的宣传教育。贯彻落实党的十九大报告提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策要求,通过举办培训班、讲座等各种有效方式,搞好土地承包经营管理政策的宣传培训,切实做好确权颁证数据纠错和权证换发等经常性工作;利用好确权登记颁证成果,建立仲裁庭、配齐仲裁员,对辖区内土地承包经营纠纷进行调解仲裁,维护农民土地合法权益。

 

2、推进土地规模流转。发挥好市镇村三级土地流转服务组织作用,以农村土地流转交易平台为依托,督促指导各镇街健全流转台账,搞好流转供需信息发布和合同管理服务,鼓励引导镇街村通过互换、入股等多种方式,对土地进行整合,年内计划新增土地流转面积3万亩以上。

 

3、充分发挥土地经营权证效能。继续为流转面积60亩以上的经营主体统一颁发《农村土地经营权证》,为其融资扩规创造条件;积极对接金融行社,制定出台具体办法,开展农村承包地经营权的抵押贷款。

 

三、强化农村集体“三资”管理,夯实村级集体经济发展基础

 

1、抓好农村“三资”管理制度的修订完善。结合2017年开展的专项整治特别是审计发现的共性问题,在对原有规章制度进行梳理的基础上,有针对性地制定出台相关意见规定,坚持问题导向,强化执行落实,确保农村集体“三资”管理水平不断提升;建立村级集体“三资”定期清查制度,按照中央统一部署要求,搞好新一轮清产核资工作,对村集体“家底”进行一次普查。继续实施好新一轮高水平村居集体经济壮大行动,完成既定的年度目标任务,全市村集体经营性收入10万元以上的村到90%以上。

 

2、改进完善农村财务公开工作。公开内容本着简洁易懂、便于监督的原则,按写实性要求,设计统一格式;公开方式由原来只在村财务公开栏进行公开向网络等新媒体扩展,各镇街所辖村情况在镇街政府门户网站进行公开,全市所有村情况在肥城农经信息网进行公开;公开时间由原来的每月8日调整为每月16日。面向社会设立监督电话,接受广大村民对隐瞒收入、违规支出等问题的反映举报。将相关内容在中国肥城政府网站和肥城电视台上进行公告,进一步扩大群众知晓率,提高社会和公众监督力度。

 

3、引入中介机构介入委托代理会计业务。指导各镇街以政府购买服务的形式向社会招聘中介组织,由会计事务所等第三方机构代理村级财务和集体“三资”,变事后审计问责为事前源头管控,进一步提高农村集体“三资”管理的专业化水平。先行选择1-2个镇街开展试点,在积累经验、不断完善的基础上,逐步在全市各镇街推开。

 

4、规范农村产权交易。抓好镇街分中心建设,年内在所有镇街建成标准较高的农村产权交易分中心。在去年试点试验的基础上,进一步完善网上竞标、电子竞价的具体操作办法,扩大范围,全面推开,力争使所占比例达到50%以上,使交易过程尽量减少人为因素,解决目前镇街农村产权交易专业人员缺乏的问题。

 

四、培强新型农业经营主体,提升农业产业化水平

 

1、搞好示范创建和企业化培植。加强对新型农业经营主体的指导服务,以示范创建为突破口,着力推进新型农业经营主体健康发展和转型升级,计划年内新创建农民合作社示范社30家、家庭农场示范场15家,其中泰安市级以上分别为15家、5家;合作社、家庭农场企业化转型新增10家以上。

 

2、做好新型农业经营主体建档立卡工作。抓住山东省农业融资担保公司在我市设立分支机构、开展“鲁担惠农贷”试点的契机,完成符合条件的新型农业经营主体摸底调查和建档立卡工作,并积极协调为新型农业经营主体提供担保服务,解决融资难问题。结合新《农民专业合作社法》的颁布实施,配合有关部门,对存在的“空壳”、“僵尸”类合作社进行清理整顿。

 

3、加快培植生产性服务业组织。坚持市场导向,制定出台优惠政策措施,大力推行和完善合作社“公司+基地+农户”等运行模式,拓展新型农业经营主体服务领域,参与开展农业生产性服务,加快农业生产性服务体系建设。

 

4、加强人才培训。结合新型农民培训,年内举办1-2期新型农业经营主体经营者培训班,切实提高合作社、家庭农场人员的生产技能和管理水平。

 

5、开展产业扶贫。引导鼓励新型农业经营主体吸纳贫困农户入社入场,积极开展示范社、示范场和获得财政扶持的合作社、家庭农场结对帮扶贫困户活动,带动贫困户增加收入。

 

五、加强农民负担监管,维护农民合法权益

 

1、全面落实减负惠农政策。按照省里的部署要求,一季度在全市集中开展一次农民负担排查摸底工作。围绕乡村振兴战略,采取重点监控,抓好源头防范,加大农民负担检查力度,确保中央、省市各项减负政策的贯彻落实。

 

2、加强“一事一议”筹资筹劳监管。按照程序要求规范“一事一议”项目操作,加强“一事一议”项目审核,开展“一事一议”项目实施情况的专项检查,严肃查处程序不规范、超标准筹资筹劳、新增加村级债务等违规行为。配合财政部门抓好“一事一议”筹资筹劳项目库的策划、管理工作,进一步加大资金争取力度。

 

3、扎实做好涉农信访工作。对涉及农民负担、农村土地承包等信访案件,及早查处,积极化解,确保年内不发生农民负担方面的重大案件,信访案件结服率达到95%以上。

 

六、坚持从严治党,全面加强自身建设

 

1、强化学习教育。以在市直机关开展基层党组织“标准化建设年”活动为契机,以创建过硬党支部为抓手,把党的十九大精神纳入推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要内容,抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持每周集中学习,用好灯塔-党建在线、智慧党务等有效载体,继续开展好“支部讲堂”,规范党内生活各项制度,争创“五化五星”服务型党组织,增强凝聚力和战斗力。

 

2、提高素质能力。围绕服务中心大局,强化服务意识,抓好对上争取工作,确保全年完成900万的任务目标;继续落实好“两学一做”基层联系点制度,激励干部立足自身岗位,主动担当作为;认真做好部门包村和第一书记挂职工作,发挥部门优势,为所包村多办实事好事;按照十九大报告中提出的“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”的工作要求,建设打造综合素质高、专业能力强的农经工作队伍。

 

3、抓好作风建设。认真履行“一岗双责”,层层签订廉政责任书,落实廉政谈话制度,扛牢抓实全面从严治党主体责任;坚持把党的各项纪律要求特别是政治纪律作为全体党员干部的行为准则,增强党员干部遵规守纪的思想自觉和行动自觉;严格执行中央“八项”规定,反对“四风”,提高廉洁自律意识,营造风清气正的良好环境。

 

附件:2018年全市经管工作主要指导性指标


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