山东省青岛市农业委员会关于印发《2018年全市农村经营管理工作要点》的通知
作者:山东省青岛市农业委员会   发布时间:2018-05-15   来源:中国农经信息网   浏览次数:44

青农经管字〔2018〕1号

各区、市农业(水)局、西海岸新区农发局、高新区社会事务局:

为贯彻落实《中共青岛市委青岛市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(青发〔20181号)精神和全市农业农村工作会议要求,扎实做好2018年全市农村经营管理工作,我委研究制定了《2018年全市农村经营管理工作要点》,现印发你们,请结合当地实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                      2018314

2018年全市农村经营管理工作要点

 

2018年全市农村经管工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照2018年农委党委工作要点要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以维护农民合法权益和促进农民增收为目标,深入推进农村土地制度、农业经营制度和农村集体产权制度改革,不断创新农业经营管理体制机制,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,强化农村集体“三资”管理和监督,发展壮大农村集体经济,不断激发农业农村发展新活力,为农业农村跨越发展提供新动能。

 

一、继续深化农村土地制度改革

 

1.完善承包地“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,认真落实土地承包期再延长30年的政策。建立土地承包经营权信息管理平台,实现土地承包经营权变更、注销登记常态化。健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。继续开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款试点,探索开展土地经营权入股农业产业化经营试点,加强工作指导,及时总结可复制可推广的经验做法。

 

2.全面完成农村承包地确权登记颁证。已经完成的村庄,认真开展回头看,查漏补缺,确保权证合同双到户、数据信息四统一。尚未完成的250个村,要采取坚强有力的措施,倒排时间表,加快工作进度,加强督促检查,确保按期保质完成。加快确权登记数据的收集、质检和汇交,确保数据完整准确及时入库。推进农村土地承包经营权信息应用平台建设,实现承包土地信息联通共享,为推进承包地信息化管理奠定基础。加强确权登记颁证成果推广应用。

 

3.加强土地流转规范管理服务。积极推进股份合作、委托代理、土地托管等土地流转方式。鼓励村集体牵头成立土地股份合作社,整村连片流转土地经营权。鼓励农户通过互换并地,实现小地并大地、成方连片规模经营。建立健全区(市)、镇(街道)、村(社区)三级土地流转服务体系。加强农村产权交易市场规范建设,规范农村集体产权交易行为,拓展交易市场服务功能,配套开展法律咨询、资产评估、抵押融资等服务。制定土地经营权流转示范合同文本,研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务,促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接。

 

4.规范开展农村土地承包调解仲裁。实现所有涉农区市建立农村土地承包仲裁委员会、设立仲裁庭,涉农镇街要建立调解委员会,涉农村居要设立调解小组或专门调解员。各级调解组织要依法依规开展农村土地承包调解仲裁,及时受理案件,扩大工作覆盖面。加强调解仲裁队伍建设,强化调解员、仲裁员分级培训,认真落实仲裁规章制度,提升仲裁工作质量。加强与信访、司法等渠道衔接,凝聚各方资源,推动健全镇村调解、区市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。继续做好土地承包调解仲裁综治考评。

 

二、深入推进农村集体产权制度改革

 

5.全面开展农村集体资产清产核资。制定清产核资工作方案,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,全面清查核实集体各类资产,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,年底前完成清产核资任务。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等各项管理制度,实行台账管理,防止资产流失。加快农村集体资产监督管理平台建设,将清产核资结果纳入平台管理。

 

6.扎实推进农村集体产权制度改革。按照“两个全覆盖”和“确份额不确金额”的工作思路,继续分类推进农村资源性、经营性、公益性资产改革,今年再完成1000个村的农村集体产权制度改革任务。组织开展“回头看”,对已完成农村集体产权制度改革任务的村,集中三个月时间,开展“规定程序、规定方法、规定步骤”大检查活动,巩固提高改革成果。完善集体经济组织治理机构,健全集体经济经营管理和收益分配制度。承担国家和省试点任务的区市,要在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破,为深化改革探索路子,积累经验。开展集体经济组织登记赋码工作。开展村党组织领导的村民自治组织、集体经济组织“政经分开”运行机制试点。

 

7.完善农村集体资产管理制度。围绕村干部任期和离任经济责任审计以及农村集体资产清产核资发现的问题,完善村集体经济组织财务管理制度,推动农村集体财务管理规范化、制度化。严格落实民主理财、财务公开制度,强化集体经济审计监督,做好日常财务收支审计。组织开展《青岛市农村集体资产管理条例》修法调研。指导农民合作社完善财务、会计制度,建立健全收益分配制度,维护合作社成员经济权益和监督管理权。

 

8.促进农村集体经济发展和农民增收。推动落实市委、市政府已经出台的促进农民增收各项政策措施。实施消除集体经济薄弱村三年行动计划,年内支持100个村通过盘活资源、发展特色产业等,增强集体经济实力,促进村集体和农民双增收。总结培育农村集体经济发展先进典型,树标引路。探索将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有并量化为集体成员股份的具体办法,增加农民财产性收入和转移性收入。

 

三、推动新型农业经营主体高质量发展

 

9.实施新型农业经营主体培育工程。出台关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见,引导新型农业经营主体提升规模经营水平、提高发展质量、完善利益分享机制,实现融合发展、协调发展、错位发展。深入推进示范创建活动,着力打造“两个一批”:培育一批示范家庭农场、示范合作社和示范社会化服务组织,年内组织认定市级示范农民专业合作社200家、市级规范化家庭农场200家、市级示范农业社会化服务组织100家;总结推广一批先进典型,年内总结推广50家农民合作社、50家家庭农场、10家社会化服务组织,打造一批可复制可推广的样板典型。

 

10.扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转,发展形成适度经营规模的家庭农场。组织实施中央财政农业生产发展项目,支持家庭农场规范流转土地、加强财务管理、开展农田基础设施建设、推进标准化生产。完善家庭农场认定制度,健全名录管理,做好家庭农场全面统计和生产经营情况典型监测。推动建立健全家庭农场财政、金融、用地等扶持政策。鼓励创建示范家庭农场行业协会。

 

11.促进农民合作社提质增效。引导合作社“内强基础、外树形象”,不断完善治理机制,提升规范运行水平。引导条件成熟的合作社,以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展合并重组、联合合作,组建合作社联合社扩大经营规模、创新发展。支持示范合作社优先承担各级财政农业生产发展资金项目。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作,发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,承担新型职业农民培训任务。继续稳慎开展合作社信用互助试点,鼓励有条件的合作社开展互助保险。认真组织宣传贯彻修订后的《农民专业合作社法》,配合工商等部门加强对合作社的监管,指导合作社向登记机关报送年度报告并向社会公示。

 

12.大力发展农业生产社会化服务业。出台关于推进农业生产社会化服务业发展的意见。鼓励各类农业社会化服务组织开展耕、种、防、收环节的生产托管、技术服务、产品营销等,带动小农户实现规模经营,年内适度规模经营水平达到67%。扩大政府购买农业社会化服务机制创新试点范围。推进农业生产性服务业标准建设,鼓励各区市研究制定符合实际的服务标准或规范,促进农业生产性服务业健康发展。引导服务组织合理确定农业生产服务价格。加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理,规范服务行为,确保服务质量。探索建立服务组织名录管理制度,实施动态监测,促进服务组织规范发展。

 

13.促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善产业链带农惠农机制,统筹兼顾培育新型经营主体与扶持小农户,把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩。鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社,支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术。引导龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系,通过保底分红、股份合作、利润返还、服务带动、就业创业等方式,大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率,实现农民分享农业全产业链增值收益。引导工商资本积极参与乡村振兴,带动农户共同发展。

 

四、加强农村社会事务管理

 

14.加强农民负担监督管理。严格落实涉农收费文件审核制、涉农价格收费公示制、农村公费订阅报刊限额制、农民负担监督卡制、涉及农民负担案(事)件责任追究制等农民负担监管五项制度。组织好农民负担监督卡发放工作,规范实施一事一议筹资筹劳,纠正强制以资代劳、虚假筹资筹劳等问题。加强村级组织负担监管,推动村级组织运转经费保障政策落实,及时纠正向村级组织乱收费和违规集资摊派等加重负担行为。开展农民负担专项检查,严肃查处加重农民负担的案件和突出问题。

 

15.认真做好农业信访工作。建立健全农业信访和矛盾纠纷隐患排查制度,做到有访必接,有案必查,有错必究,把问题化解在萌芽状态。及时查处通过“阳光政务热线”“行风在线”“政府信箱”等渠道反映的问题。对于重点案件,实行领导包案制度,采取有效措施,确保按时办结、群众满意。加大督办和调处力度,对应办不办、长期拖延、调处不力、群众不满意的信访案件,适时在全市通报。

 

16.做好农经统计等工作。落实新修订的农经统计调查制度,按时保质完成农经统计半年报和年报统计工作,为各级领导工作决策提供参考和依据。做好农民人均可支配收入情况分析。配合有关部门做好农村禁毒、防艾滋、打击非法集资等宣传工作,开展落实计划生育政策、维护农村社会稳定、爱国卫生运动等相关工作。

 

17.推进基层农经体系建设。主动加强与相关部门沟通协调、争取支持,将中央关于加强基层农村经营管理体系建设的要求落到实处。围绕集体产权制度改革、清产核资、财务审计等内容,采取市负责重点师资骨干、区(市)负责基层农经干部、财会人员的培训方式,开展多层次、多形式的政策业务轮训,增强广大农经干部和村级财会人员的政策水平和业务能力,造就一支懂农业、知农村、爱农民的农经队伍。大兴调查研究之风,重点围绕农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育、集体经济发展、农民增收等课题开展调研,形成一批有情况、有问题、有建议的调研报告。大力发扬求真务实作风,勇挑重担,以抓铁有痕、钉钉子精神狠抓改革政策举措落实,增强农民群众获得感。


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