山西省运城市农村经济管理中心关于印发《2018年全市农经管理工作意见》的通知
作者:山西省运城市农村经济管理中心   发布时间:2018-05-14   来源:中国农经信息网   浏览次数:69

运农经发〔2018〕3

中心各科(室),各县(市、区)农经局(中心),夏县农委:


为安排部署2018年农经管理工作,市农经中心研究制定了《2018年全市农经管理工作意见》,现印发给你们,请切实抓好落实。

                                                                                2018320

2018年全市农经管理工作意见

 

2018年,农经管理工作要全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记视察山西重要讲话精神为引领,落实中央一号文件,省委、市委农村工作暨脱贫攻坚会议精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,以维护农民合法权益和促进农民增收为目标,深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革,加强农村社会事务管理,不断创新农业经营管理体制机制,激活主体、激活市场、激活要素,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为“走进新时代,建设大运城”、实现乡村振兴提供制度支撑。

 

一、继续深化农村土地制度改革,稳定和完善土地承包关系

 

2018年将紧紧围绕处理好农民和土地的关系这一主线,坚持以“三权分置”重大理论创新为指导,落实农村承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮承包地到期后再延长30年的政策。

 

(一)全面完成农村承包地确权登记颁证工作。2018年是农村承包地确权登记颁证工作扫尾攻坚之年,要以“善始善终,善作善成,坚决打好扫尾攻坚战”的决心,对标对表,抓实抓细,圆满完成任务,向人民交一份满意答卷。一是认真组织,全面回头看、查缺补漏。对未完成确权登记的农户进行深入调查,建立问题台账,全面梳理问题产生原因,力争4月底前全部完成确权登记任务。二是严格按照相关规范和要求开展印证颁证工作,对关键环节和关键信息认真审核,务必于6月底前将权证发放到农户手中。三是开展土地确权检查验收工作。县级要在6月底按照规范要求完成自查自验,市级7月底前按照“成熟一个、验收一个”的原则完成13个县(市、区)的验收任务,并做好准备迎接省级抽验。四是市、县两级4月底完成机房建设和软、硬件设备部署,并将县级确权登记数据库按照要求分别导入市、省两级信息系统,为实现10月底农村土地承包管理信息上线试运行奠定基础。五是各县(市、区)要积极推进档案整理工作,确保档案真实、完备,做到不失密、不泄密。

 

(二)加强土地流转规范管理服务体系建设。完善县乡两级农村集体产权流转交易市场,建立农村土地流转交易信息网络平台,有条件的县(市、区)建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。严格规范土地流转行为,稳步提高流转合同签订率。继续抓好工商资本租赁农地监管和风险防范工作,配合有关部门抓好土地经营权抵押贷款试点工作。

 

(三)加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。各县(市、区)确保调解仲裁机构依法规范运行,及时受理土地纠纷案件,提高调解仲裁质量,确保法定期结案率达到100%。加强调解仲裁队伍建设,强化仲裁培训,提升人员素质和调解仲裁能力。开展调解仲裁法律政策宣传。加强与信访、司法等部门沟通、联系,凝聚各方资源,形成乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处机制。

 

二、深化农村集体产权制度改革,发展壮大村级集体经济

 

农村集体产权制度改革是继农村土地制度改革后,中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革;是当前深化农村改革的一项重点任务,是实施乡村振兴战略的重要制度支撑,对于赋予农民更多的财产权,有效盘活农村集体资产,多途径发展壮大集体经济具有重要意义。

 

(一)做好组织动员部署工作。按照中央、省、市农村集体产权制度改革实施方案精神,5月上旬前,县乡两级完成制定出台农村集体产权制度改革实施方案或实施细则、建立领导机构和工作机制、开展动员培训和政策宣传等准备工作。

 

(二)全面开展农村集体资产清产核资工作。各县(市、区)要按照市农委等9部门联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求,全面开展农村集体资产清产核资、规范农村集体资产管理工作。4月中旬前,各县要结合当地实际制定清产核资实施方案,完成准备阶段的各项工作,4月下旬全面进入集体资产清产核资实施阶段,20196月底前全面完成清产核资任务。在开展清产核资的同时,全面加强农村集体“三资”规范化管理,健全农村集体资产管理制度,建立农村集体资产监管平台,严格落实农村集体资金、资产、资源各项管理制度,规范集体资产和资源承包租赁经济合同管理。强化审计监督,完成今年三分之一村审计任务。

 

(三)积极开展农村集体产权制度改革工作试点。农村集体产权制度改革涉及面广、政策性强,需要探索的问题多。要坚持统筹安排、试点先行、由点及面、规范操作。省级试点临猗县要在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善方面取得突破,为全市改革探索路子,积累经验,201810月底基本完成试点任务。140个市级试点村要根据省市安排积极探索,率先开展工作,2018年底全面完成农村集体资产清产核资工作,确保改革工作走在全省前列。

 

(四)加强农村集体产权制度改革培训督查。一是开展培训。市级负责对县级分管领导、市县有关部门负责人和县乡主要工作人员、乡(镇、街道)党政主要负责同志、140个试点村主要干部进行培训;县级负责对农村主要干部和县乡村工作人员进行培训。二是加大督导检查力度,强化督导检查的广度和深度,严格落实改革主体责任和政策措施,用督查成果推动改革深入。

 

(五)制定完善农村集体产权制度改革相关配套制度。各县(市、区)要根据各自实际,抓紧制定与中央、省、市推进农村集体产权制度改革实施方案配套的改革措施,指导农村集体产权制度改革稳步推进。研究制定出台政府投资和减免税费在农村形成的资产向农村集体经济组织移交办法、农村集体经济组织成员登记备案制度、农村集体经济组织股权证书管理办法和农村产权交易市场管理制度、交易规则等。

 

(六)全面开展集体经济组织成员身份确认。县级要在5月底之前制定出台适合本县实际的农村集体经济组织成员身份确认指导意见,指导农村集体经济组织按规定程序、标准和办法有序开展成员身份确认工作,力争2019年完成。

 

(七)积极推动农村“三变”改革和资产收益扶贫。以发展农民股份合作制经济为导向,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制,通过增量带存量、存量促增量,多途径多方式增强集体经济发展活力和经济实力。重点是将村集体预期可带来收益的资源性资产充分利用转变为经营资产,折股量化到本集体经济组织成员入股经营主体;将财政投入到农业农村的生产发展类扶持资金形成的资产,具备条件的,折股量化为村集体或农民持有的股金入股经营主体。通过制度创设,打造“股份农民”,在“耕者有其田”的基础上,实现“耕者有其股”。在贫困地区,结合“三变”改革继续推进资产收益扶贫工作。

 

三、推动新型农业经营主体高质量发展,加快构建现代农业经营体系

 

加快培育新型农业经营主体,加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。

 

(一)实施新型农业经营主体培育工程。认真贯彻落实省委省政府《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》精神,市、县两级抓紧制定落实意见,强化政策导向,积极培育农民合作社和家庭家场。

 

(二)促进农民合作社提质增效。2018年,全市新发展农民专业合作社400个,培育省级示范社35个、市级示范社50个、县级示范社80个。做好国家级示范社审查、推荐工作。市、县两级充分发挥联席会议各成员单位的作用,组织开展示范社联合评定工作。各县(市、区)要引导合作社强化民主管理、严格执行财务核算制度,指导农民合作社建立成员账户。鼓励合作社推进标准化生产,发展农产品加工流通,培育自主品牌。组织开展对新修订《农民专业合作社法》的宣传活动。指导合作社向登记机关报送年度公示报告。要加强项目监督指导,确保项目有效落实。

 

(三)引导新型农业经营主体创新融合发展。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作,激发各类资源要素活力。支持合作社发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。鼓励依法组建农民合作社联合社。鼓励有条件的合作社依法开展互助保险。完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,推广“保底收益+按股分红”等收益分配模式,让农户更多分享产值增值收益。

 

(四)扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转,发展形成适度规模经营的家庭农场。加强对家庭农场经营者的培训,鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录。开展家庭农场全面统计和生产经营情况典型监测,定期发布发展情况报告。按照家庭农场认定标准、申报与认定程序,对所有家庭农场进行资格审核。

 

(五)大力推进农业生产托管工作。贯彻落实《农业部、国家发展改革委、财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》,大力开展农业生产性服务业政策宣传。加强指导和监管,推动农业生产服务业标准化建设,规范服务行为,确保服务质量,促进生产性服务业健康发展。落实以支持农业生产托管为主的社会化服务财政专项。开展农业生产托管服务项目绩效评价试点。

 

四、坚持加强农村社会事务管理,推动农村经营管理体系建设

 

乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。农村社会事务管理是乡村治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要基础。

 

(一)加强农民负担监管。全面执行涉农收费文件“审核制”,切实推进涉农收费和价格“公示制”,认真执行村级报刊征订“限额制”。积极开展农民负担专项检查和专项治理,及时纠正向村级组织乱收费、乱摊派和要求配套等加重负担的行为;加强农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的负担监管,防止在登记、年检、认证等环节乱收费乱摊派;加强惠农政策落实监管,严肃查处代扣代缴其他费用、配售商品和以领取补贴为条件要求缴纳其他费用等加重农民负担的行为。

 

(二)规范一事一议筹资筹劳管理。认真执行中央、省、市一事一议文件规定,严把筹资筹劳审批程序、严格筹资筹劳范围及标准。适时在芮城县召开一事一议筹资筹劳规范化现场会,通过典型带路,不断总结经验,完善政策,在全市逐步形成一事一议筹资筹劳程序规范化模式。探索村级公益项目管理、运营新机制,充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性,让农民更多参与建设及管护。向农民筹资筹劳要严格落实贫困、伤残等特殊群体减免政策。

 

(三)提高农村经营统计服务水平。严格落实新修订的农经统计调查制度,按时保质完成农经统计年报和半年报工作,强化统计数据分析。农经系统内部要做好各项专项统计之间的相互协调与衔接,提高统计数据的一致性。继续开展农业生产性服务业关键指标试统计,合理界定统计范围,完善统计方式。基层农经统计岗位人员要相对固定,提高统计数据准确性。加大对县、乡农经统计人员培训力度,指导基层提高统计数据质量。加强统计成果应用,扩大农经统计数据的公开度和影响力。

 

(四)强化农经信息化建设。农经信息化是推进农村社会建设的客观要求,是推进现代农业的必然要求,是推进农经工作科学化水平的迫切要求,也是做好农经工作的重要条件和基础。2018年,认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔201747号)精神,不断提升“中国农经信息网”和“运城市阳光农廉网”管理水平和政务服务能力,确保网站高效安全运行。完善全市农村“三资”管理服务网络系统,健全三级农村土地承包管理系统;建设好土地流转交易信息服务平台、农村产权流转交易网络服务平台,持续提升农经管理信息化水平。加强基层农经机构和人才队伍建设,加大对基层农经队伍的信息化培训力度,不断增强农经队伍的服务管理能力、信息技术应用能力和信息采集分析能力,提高农经工作效率和管理服务能力。

 

五、坚持不忘初心、牢记使命,持续强化农经队伍作风建设

 

(一)强化队伍思想作风建设。加强队伍政治理论学习,认真贯彻党的农村路线、方针、政策,养成深入基层、扎实工作的作风。农经队伍要继续发扬勤于探索、无私奉献、艰苦奋斗、团结和谐和善于工作的精神,强化责任意识、大局意识、服务意识。通过教育学习,进一步增强农经人员脚踏实地埋头苦干,高标准高质量完成工作的自觉性和主观能动性。

 

(二)强化队伍业务能力建设。农经工作错综复杂,事关群众切身利益,需要有较高的业务工作水平。要把加强学习国家有关法律法规、党的农村政策和农经基础理论作为一项长期任务,不断提高农经工作水平,不断提升群众工作能力,不断提高群众对农经工作的满意度。

 

(三)强化队伍勤政廉政建设。加强队伍勤政廉政建设,做到守法自律,秉公办事,保证队伍的健康发展。严格执行各项勤政廉政工作纪律,提高队伍遵纪守法、拒腐防变能力。

 

(四)强化队伍服务意识建设。农经队伍要寓工作于服务之中,努力为群众办实事、做好事,密切队伍与群众关系,通过具体工作提升党和政府在人民群众心中的形象。

 

运城市农村经济管理中心办公室                                                       2018322日印发


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