山西省运城市关于农经体系建设情况的调研报告
作者:山西省运城市农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组办公室   发布时间:2016-01-05   来源:中国农经信息网   浏览次数:8819

运三资办发[2016]2

市委、市政府:

根据省委、省政府关于开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作的目标任务要求,按照市委领导的批示,我们对全市农经管理体系情况进行了全面统计,并与市编办一起组成调查组深入到临猗、河津两县(市)及部分乡(镇、办)进行了深入调研,现将有关情况报告如下:

一、基本现状

(一)市级现状

运城市农村经济管理中心隶属市农业委员会,级别为副处级,为参照公务员法管理的事业单位,内设“两室六科”:办公室、政策研究室、农村承包合同管理科、农村财务管理科、农民负担监督管理科、农民专业合作社管理科、监督监查科、信息管理科,现有编制36个,其中空编3个,在编不在岗17人;现有人员32人,其中:在编在岗16人,招录公益岗16人。

(二)县级现状

全市13个县(市、区)除夏县农经中心隶属于县农委外,其余各县都是隶属于县政府的正科级全额事业单位(临猗和垣曲两县已参公)。

县级农经机构现共有人员编制418个,其中空编36个、在编不在岗12人;现共有人员总数421人,其中在编在岗370人,占其他编制1人,临时聘用人员50人。2015年财政拨付县级农经机构工作经费总额为267.6万元,平均每个县(市、区)20.58万元,最多的盐湖区63万元,最少的新绛县2.4万元。

(三)乡级现状

全市153个乡(镇、办)、4个开发区都有“农经管理中心”机构,共有编制329个,其中空编44个、在编不在岗126人;现有人员总数443人,其中在编在岗159人,占用其他编制93人,临时聘用人员191人;2015年财政拨付乡级农经机构工作经费总额121.3万元,平均每个乡(镇、办)0.77万元。

(四)农村会计(三资)委托代理现状

盐湖、万荣、绛县三县(区)和运城、空港两个开发区,依托乡(镇、办)财政所建立的原会计核算中心(有机构编制人员)对农村集体会计进行委托代理;其余10个县(市)和风陵渡、绛县两个开发区,依托乡(镇、办)农经机构成立农村会计服务中心代理农村集体会计,对农村集体“三资”进行管理。

二、存在问题

(一)机构设置不合理

农经管理部门承担着党委、政府赋予的农村土地承包、农民负担、农村集体“三资”管理、新型经营主体发展等行政管理与指导等工作,履行的是行政管理、行政监督、行政执法的职责。但由于全市13个县(市、区)农经机构都是县级政府的全额拨款事业单位,仅有临猗和垣曲两县为参公单位,致使法律法规赋予的执法权力实际执行上有困难。

(二)机构名称不统一

各县(市、区)农经机构竟然有六种不同的叫法,其中:盐湖、永济、新绛等8个县(市、区)名称为农村经济管理局(中心),稷山县名称为农经管理服务中心、平陆县为经营管理服务中心、河津市为农村经济服务中心、临猗县为农村合作经济经营管理局,而夏县为农业委员会农经管理服务中心,给工作带来诸多不便。

(三)人员编制短缺

农村经济管理工作是涉及农村生产力和生产关系协调发展的重要内容,事关农村改革、发展和稳定的大局,根据机构编制确定的10余类近40项工作职责,不仅政策性、法规性、原则性和业务性很强,而且涉及面广、工作量很大。特别是按照省委“六权治本”和“建立责任清单”的要求,农经管理工作必须要有强大专业队伍和雄厚的人员力量作保证。但目前全市农经队伍力量薄弱,特别是乡(镇、办)基层农经编制严重短缺,致使许多工作不能正常开展。虽然平均每县级有32个编制,但各县之间极不平衡,如夏县、新绛县分别只有19个和20个;153个乡(镇、办)和4个开发区社区办平均每乡只有2个编制,其中万荣、新绛两县平均每个乡(镇)的编制分别仅有1个、1.4个。

(四)空编和在编不在岗问题严重

县级共有编制418个,但空编达36个,在编不在岗达12个;乡镇共有编制329个,但空编达44个,在编不在岗达126个之多。致使县级只有370人在编在岗,特别是夏县、新绛两县在编在岗分别仅有10人和17人;乡级仅有159人在编在岗,每个乡镇平均仅1人,大量的工作都是靠招录公益岗人员和临时招聘的人员(县级50人、乡镇达191人)来勉为其难。

(五)经费严重不足

随着农村经济发展和改革创新不断深入,党和国家赋予农经部门的行政管理职责日益增多,尤其是在稳定和完善农村生产关系、培育新型农业经营主体,依法维护农村集体经济组织和农民合法权益等方面的任务将更加繁重。但与之相匹配的工作经费却没有得到彻底的解决,2015年虽然平均每县工作经费20.58万元,但各县之间差距较大,最多的盐湖区63万元,最少的新绛、平陆分别仅有2.4万元、5.1万元;2015年平均每乡工作经费仅为0.77万元,就是这还有盐湖、河津、临猗、万荣、绛县、平陆六县(市、区)的81个乡(镇、办)一年没有一分钱工作经费。

(六)职能混淆、职责不明

盐湖、万荣、绛县三县(区)和运城、空港两个开发区,依托乡(镇、办)财政部门(所)代理农村集体会计,造成了农经与财政部门职能混淆、职责不明,致使农村集体“三资”监督管理工作脱节和群众信访问题推诿扯皮,严重影响了农村社会的稳定。

三、几点建议

按照省《方案》“理顺机构职能,确定人员编制,保证工作经费,并明确工作职责,建立责任清单,建立健全农村集体‘三资’各项管理制度,做到有人干事、有钱办事、有机构理事、有制度管事”的要求,提几点建议:

(一)强化机构、编制设置

一是将全市农经管理系统纳入行政管理序列。根据国务院《加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30):“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责,确保履行好职能”。既然农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农经的职能、机构应该纳入政府系列。

二是将运城市农村经济管理中心升格为运城市农业委员会下属的正处级单位。参照长治、吕梁两市农村经济管理局的情况,更名为运城市农村经济管理局。将县级农村经济管理机构名称统一变更为XX县(市、区)农村经济管理局(正科级建制)。根据实际业务确定人员编制和领导职数。

三是将乡(镇、办)财政所编制和人员整体划转到乡(镇、办)农经中心,每个乡级农经机构至少应按每1万农村人口配备2名专职农经人员的标准,确定人员编制。

四是乡(镇、办)农村会计委托代理服务中心可以采取政府购买服务的办法予以解决。

五是对长期有编不招录人员的单位进行监督检查,理顺招录渠道,根据国家组织的统一考试、考核,选录一批综合素质高、业务能力强、创新意识浓的大学生,充实到农经管理机构中来,切实改变人员短缺和人员老化的局面。

(二)保证工作经费

依据有关政策和法律、法规的规定,将各级农经工作经费全额纳入财政预算予以保证。根据我们调研情况,除专项工作经费进行专门预算外,市级和每个县级日常工作经费每年应不少于20万元,每个乡级包括农村会计委托代理日常工作经费每年不少于6万元,以保障工作顺利开展。

                                                                          二0一六年一月五日


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