加强土地执法监察 确保地方经济又好又快发展——访徐州邳州市国土资源局局长庄靖
作者:茆同风   发布时间:2007-10-19   来源:中国农经信息网   浏览次数:22659
    2007年6月,国务院发出了开展第二次全国土地调查的通知,同时国务院第二次土地调查领导小组办公室从政策、技术、机制等方面提供保障——全国土地调查严查造假,实行调查质量一票否决,要求标准、底图、方法“三统一”。9月,以查处“以租代征”为重点,包括查处违反土地利用总体规划扩大开发区用地规模、“未批先用”等土地违法行为在内的全国土地执法百日行动也正式启动。如何进行执法监察?如何为地方经济服务,使地方经济又好又快发展?徐州邳州市国土资源局局长庄靖就此提出三个手段。
  如何全面贯彻落实国家、江苏省严格土地执法的精神?如何按照中央、省、市关于土地违法用地专项整治工作的部署要求?在这样的背景下,邳州市是如何开展土地执法专项整治行动,实施地方土地执法部门的职责?中国改革记者日前走访徐州邳州市国土资源局局长庄靖,请他就此提出想法。
    多渠道保障执法
    中国改革:为迅速遏制违法违规用地高发态势,国家及地方的土地执法部门进行了整体上的梳理,一方面要整治,以解决违法用地的种种问题,另一方面要发展,地方经济需要土地的支持。为此地方政府和执法部门如何执法监察?
    庄靖:履行土地执法监察职责,要以事前预防、事中监督、事后查处相结合的执法机制,结合工作实际,不断加大执法监察力度。我们方法是多渠道保障执法,对2004年10月以来的用地情况进行了调查,对违法用地案件进行了认真地疏理,采取措施,分类处理,最大程度地遏制了邳州市土地违法用地发展态势,确保了土地管理法律、法规在邳州市不折不扣得到落实,为促进全市用地的良性发展,实现经济又好又快发展创造条件。
    一是领导高度重视,成立专项整治领导小组。按照国务院和监察部、国土资源部《关于开展查处土地违法违规案件专项行为的通知》的要求,认真贯彻全省进一步严格土地管理严肃土地执法电视电话会议精神,邳州市委市政府高度重视,及时召开市委常委会和政府常务会,学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号),传达省厅领导的意见,制定切实可行的排查和整改措施,确保邳州市严格土地执法工作落实到位。同时,成立了以分管市长为组长,市委组织部、市纪检委监察局和市国土资源局等单位为成员的领导小组,重点查处了国务院28号文件、特别是国务院31号文件下发以来发生的各类违法用地案件。
    二是认真做好土地管理法律法规的宣传教育。在土地执法专项行动期间,邳州市国土资源局通过悬挂横幅等方式,加大了对国土资源管理法律、法规的宣传。运用新闻媒体等手段,对查出的典型案件,进行了公开处理,公开曝光,警醒社会,进一步统一了思想,提高了认识,不断强化依法合理用地的意识,保持了土地执法的高压态势。
    三是完善了查处土地违法案件的协调机制。近年来,邳州市进一步加强了相关部门间的横向联系,由市委组织部、纪检、国土、财政部门等相互配合,采取多种形式,强化部门联动,坚决制止了“以租代征”、截留、挪用补偿款、补偿不到位等侵害农民利益的行为。派出专门人员监督相关单位积极筹措资金,依法落实征地补偿政策,切实保障了农民权益。同时,邳州市国土资源局在土地征用时坚决做到“三不批”和“两公告一登记”:补偿低于省规定标准的不批,没有建立被征地农民基本生活保障制度的不批,补偿安置费用和政府出资未能及时足额进入专户的不批,切实加强监管,确保不发生新的拖欠,保障农民补偿按期补偿到位,保障被征地农民的权益。
    四是实行国土资源违法案件通报制度。将专项行动期间清理出的违法用地情况进行整理汇总,并将工作动态及时向市委、市政府报告,并报送上级国土部门。
    五是责任到人,强化组织领导。全市各镇、办事处都高度重视,“一把手”要亲自抓,认真清理辖区内每一宗建设用地,不留死角。大到重点项目用地,小到2分地的农村宅基住房用地都进入了清理的范围,在全市范围内进行了“拉网式”排查,切实做到每一宗用地无遗漏,彻底摸清了全市违法用地底数,并在清理、检查、分类的基础上重点查处一批性质恶劣、问题严重的违法用地,做到既查事又查人,且公开处理,公开曝光。一查到底,处理到位。三年来,因违法用地被给予行政处分的责任人员47人;因违法用地涉嫌犯罪被移送司法机关的案件12件,涉案人员14人;因违法用地已被追究刑事责任的人员12人。
    细分析严肃处理
    中国改革:这种保障下的执法监察,取得了怎样的成效?是如何具体实施的?
    庄靖:我们查处的最小土地案例仅有两分地,但我们仍然以严肃的态度处理了。在执法过程中,我们主要做到的是先细分析再严肃处理:
    对于每件案例,首要分析违法用地情况。全市三年来共查处违法违规用地171宗,面积6943.61亩。违法用地集中在未批先用、少批多用、批而不用而造成土地闲置等。对违法的情况进行分析,有五种情况:一是超标准住宅用地违法,这类情况占到违法用地的15%;二是小型不破坏土地耕作层的小板皮厂,晾晒场用地,占违法用地的40%;三是家庭养殖场违法用地,占违法用地的30%;四是农村学校的集中搬迁、村庄规划建设中的道路建设违法占地,此类情况占违法用地的5%;五是其他类型违法违规用地占10%。
    具体执法处理时加以分类,一是对占用基本农田的违法违规用地实行坚决拆除。对违法用地行为,已经做到了发现一起查处一起,决不姑息,并严肃处理了当事人,土地违法案件已全部处理到位。二是对占用一般农用地的违法违规用地71宗,有2670.59亩一律停止施工,拆除院墙。严格审核项目情况,对符合法律、法规、政策规定的项目必须符合土地利用总体规划,经农用地转用审批,出让供地后方可上马,对不符合规划占用一般农用地的违法用地项目10宗278.34亩已全部拆除。三是对符合土地利用总体规划,占用建设预留地的项目用地91宗,面积3735.43亩,已全部停建,破墙缩院。等农用地转用,按产业政策及投资强度出让供地后,再行建设。四是对城区道路等已破坏耕作层无法复耕的用地。要求用地单位在附近地区复垦出质量相等的土地弥补损失。
    此次清理的171宗违法用地为自2004年10月至2007年6月以来三年间查处的违法用地案件情况总计。三年来,这些违法用地中已有160宗被下达过处罚决定,有6宗已申请法院强制执行;有46宗圈占的简易建筑物已先后被责令限期自行拆除或自行拆除完毕;有12宗被先后移送公安机关,12人被追究刑事责任。
看现状探其根源
    中国改革:邳州市之所以产生这些违法块规用地,究其原因是什么?对于全国来说,是普遍现象吗?
庄靖:违法违规用地,不是一时形成的,有其一定的产生渊源。近年来,江苏省提出振兴苏北,发展东陇海产业带经济的号召,邳州市积极响应,经济发展速度突飞猛进,伴随着经济的发展,各业用地十分紧张,用地指标少需求量大,用地欲望高,造成了违法用地现状。2005年上级下达邳州市的用地指标为900亩,2006年为800亩,2007年仅为460亩,呈逐年紧缩状况。
1993年、1994年邳州市划定基本农田保护面积过大,面积达到182万亩,保护率为98.9%,超过国家、省、市标准很多,存在很多不合理的地方,比如一些园地、零星林地、滩面地、山坡地、废弃地、荒草地甚至于一些坑塘也被划入基本农田保护范围,所以制约了邳州市对土地的利用,造成违法用地的事实。
    还有就是由于保护区面积划分不合理,一些农村居民点周边地村内、外空闲地也被划入其内,所以造成邳州市违法用地中,农村建房成主要的违法用地来源,包括在村庄改造中部分拆迁户也成了违法者,还有就是一些利用空闲地进行养殖的家庭养殖场,利用空闲地进行小板皮加工的家庭小厂也成为违法用地的主体。
    近年来,国家大型项目用地占用建设指标,而不能核减相应基本农田面积指标,也是造成邳州市违法用地现状的一个重要因素。近年来,霍连高速、西气东输、南水北调、电力传输等大型国家项目用地占用了邳州市大量的基本农田,却没有核减邳州市的基本农田面积,只是补划了部分一般农地的面积。并且对于由于国家建设项目造成的村庄拆迁户也只是进行了建筑物造价的补偿,而未进行用地位置和面积的落实,这些新村庄用地的出现,也导致了邳州市违法用地的发生。
    部分干部群众法律意识淡薄,也是造成违法用地现状的原因。近年来,随着经济意识的提高,忽视了发展观、资源观、保护观,落实节约集约用地责任不到位;同时,对于农村宅基地超标费用取消收取,部分群众法律意识淡薄,存在“多占一点是一点,不占白不占”的思想,所以造成了大量违法用地的滋生。
为科学和谐下的又好又快服务
    中国改革:此次土地执法专项整治行动,告诫地方各级政府和全国各地土地行政执法部门,要建立健全土地违法违规用地的长效防范机制,才能全面贯彻落实国家严格土地管理的各项法律、法规政策,才能有效保证社会经济的又好又快发展。我们想知道,作为一个县市的土地执法部门领导,你会怎样地为地方经济在科学和谐下又好又快的发展服务?
    庄靖:这个问题很大,我想不妨分几块来谈。
    一要继续严格保护耕地,特别是基本农田,落实目标责任。要将责任落实到位,目标落实到位,严格执行《省级人民政府耕地保护责任目标考核办法》和《耕地占补平衡考核办法》,按期开展检查,严格执行占用耕地特别是基本农田的听证论证制度。进一步严格落实国家土地管理中耕地保护特别是基本农田保护责任制。按照上级批准下达邳州市的耕地保有量指标切实落实耕地保护责任。
    二要建立健全土地全程监督机制,提高执法巡查率、制止率、查处率、结案率。几年来,邳州市国土资源局深刻认识到:经济发展是硬道理,但经济发展决不能以牺牲土地资源为代价。邳州市国土资源局还要大力加强法制教育,进一步加强社会监管力度。以防为主,实行“批前早介入、批中严把关、批后重监督”,强化各类用地的全程跟踪管理。重点落实土地执法动态巡查责任制,加强土地违法违规行为预警机制建设,提高土地执法的发现率、查处率、执行率。增强全社会的依法用地意识。推进政务公开,增强行政审批的透明度,建立权力运行监督机制,以公开、便民、高效为重点,实行“阳光”操作,有效保障政务公开和社会化服务。
    三要积极做好国土资源宣传和信访接待处理工作。邳州市国土资源局将加强各种土地政策的宣传工作,正确引导。认真贯彻实施《信访条例》,落实省国土资源厅《信访办理工作暂行办法》等5项信访制度,进一步畅通信访渠道,建立邳州市土地信访案件的快速反映机制,及时、妥善处置一些热点、敏感的土地上访问题,完善和落实行政执法责任制,进一步依法做好维护被征地农民的权益,促进社会更加和谐、稳定。
    四要加大联合执法力度。加大部门间的联合协作力度,联合邳州市组织部、纪检委监察局等单位,严肃查处邳州市各类土地违法违规用地,做到早发现、早预防,把问题处理落实到位,保证邳州市土地资源的可持续发展。
    五要大力推进节约集约用地。依法按照规定,认真做好全市土地利用总体规划工作,深入研究土地利用规划中的重大问题。加强土地利用总体规划实施管理,强化土地市场运行动态监测,开展国土资源经济形势分析,为国土资源管理参与宏观调控,科学配置土地资源提供可靠依据。做到在土地利用前期预审时,要严格实行投资强度标准。对项目供地,既要考核投入,也要考核产出,长期没有产出的,就不能占地,防止盲目投资和低水平重复建设。规范邳州市各项用地行为。进一步加大经营性用地的招拍挂市场运作力度。同时,邳州市国土资源局要严格按照国家土地宏观调控政策规定,努力推进邳州市工业用地的招标拍卖挂牌市场运作机制,加强部门协作,全面实施工业用地出让最低价标准和招标拍卖挂牌出让制度。进一步加大政府储备土地力度,积极盘活存量用地,促进经济发展。摸清城市存量建设用地、征而未用及多批少用的建设用地底数。对批而未供、多批少用的土地和宅基地、集体建设用地,要加快建设进度,对逾期未用的土地征收闲置费,直至收回。要进一步组织开展邳州市土地开发整理重点项目和基本农田保护区建设。对已确定为国家级土地开发整理项目,要加强项目实施监管,派出专人进行监督,加强开发复垦项目库建设,确保实现全市耕地占补平衡。积极盘活存量土地,走内涵挖潜的路子,重点清理整顿园区闲置建设用地,加大政府储备土地力度,促进土地资源的节约集约利用。
    “可以说,我们已经有了一个良好的开端。我们的工作必须是从落实科学发展观、关注保障民生、促进社会和谐的高度出发,以查办违法违规案件为切入点和突破口,始终保持查办案件的强劲势头,积极推动土地市场治理整顿、经营性土地使用权出让、征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况等专项执法监察工作深入开展,为地方经济的发展能在科学和谐下的又好又快服务。”庄靖以此结束了他和记者的对话。

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